О некоммерческих организациях в соответствии. Федеральный закон о некоммерческих организациях. Изменения и поправки

Нормативное регулирование деятельности некоммерческих организаций в России базируется на положениях Конституции РФ и носит комплексный характер. Федеральное законодательство о НКО включает три уровня: 1) Гражданский кодекс РФ, закрепляющий правовой статус НКО как юридических лиц, определяющий их возможные формы и устанавливающий основы их участия в имущественном обороте; 2) Федеральный закон «О некоммерческих организациях», который предусматривает особенности гражданско-правового положения НКО, в том числе их формы, виды и типы; варианты их поддержки органами государственной власти и местного самоуправления; порядок осуществления контроля за их деятельностью; 3) специальные законы и иные правовые акты, более детально регламентирующие правовой статус НКО отдельных категорий, в том числе с учетом направлений и сфер их деятельности. Принципы взаимосвязи и соотношения актов указанных уровней применительно к НКО конкретных форм и видов неодинаковы, что обусловлено существенными различиями в целях их создания, принципах деятельности и выполняемых функциях. Отдельные аспекты деятельности НКО, главным образом в публичных сферах, регламентируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Основополагающим в системе источников правового регулирования деятельности НКО является Гражданский кодекс РФ, нормы которого определяют правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте. Данный документ закрепляет понятие некоммерческих юридических лиц, устанавливая присущие им признаки. Некоммерческими признаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Нормами данного Кодекса устанавливается общий правовой статус НКО, обладающих правами юридических лиц, регламентируется их гражданская правоспособность, принципы внутреннего устройства и управления, регулируются вопросы их возникновения и прекращения. Причем многие правила имеют общий характер и применяются ко всем юридическим лицам независимо от целей их создания. Так, в связи с разграничением юридических лиц на корпоративные и унитарные унифицированы отдельные положения о корпорациях, которые в равной степени касаются коммерческих и некоммерческих организаций с соответствующим устройством, в частности о правах и обязанностях участников корпорации (ст. 65 2 ГК РФ), управлении в корпоративных организациях (ст. 65 3 ГК РФ). При этом целесообразность и обоснованность закрепления в Гражданском кодексе РФ единых правил, распространяющихся на все юридические лица с любыми целями деятельности, в доктрине однозначной оценки не получили в связи с фактической неприменимостью ряда этих общих норм к НКО .

Гражданский кодекс РФ определяет организационно-правовые формы, в которых могут создаваться некоммерческие юридические лица: 1) потребительские кооперативы (в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы); 2) общественные организации (включая политические партии, профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления); 3) общественные движения; 4) ассоциации (союзы) (в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты); 5) товарищества собственников недвижимости (в том числе товарищества собственников жилья); 6) казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; 7) общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; 8) фонды (включая общественные и благотворительные); 9) учреждения (государственные, муниципальные и частные, в том числе общественные); 10) автономные некоммерческие организации; 11) религиозные организации; 12) публично-правовые компании; 13) адвокатские палаты; 14) адвокатские образования; 15) государственные корпорации; 16) нотариальные палаты (п. 3 ст. 50). Данный перечень является исчерпывающим, однако процесс его регулярного обновления посредством включения новых организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц 1 свидетельствует о том, что он имеет дальнейшую тенденцию к расширению и пока не может быть признан окончательным .

Кроме того, Гражданский кодекс РФ содержит нормы, закрепляющие основные особенности большинства организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, учитывая специфику целей и принципов их деятельности. Так, помимо определения формообразующих признаков каждой НКО Гражданский кодекс РФ для потребительского кооператива предусматривает дополнительные требования к содержанию его устава и наименованию, устанавливает возможные варианты преобразования кооператива, возлагает на его членов обязанность по внесению дополнительных взносов и определяет последствия ее неисполнения (ст. 123 2 -123 3); для общественных организаций - минимальное число учредителей, требования к содержанию устава, права и обязанности участников (членов), особенности управления в организации (ст. 123 4 -123 7); для ассоциаций (союзов) - требования к числу учредителей и содержанию устава, особенности управления в ассоциации (союзе), особые права и обязанности члена ассоциации (союза) (ст. 123 8 -123 11); для товариществ собственников недвижимости - требования к содержанию устава, особенности имущественного режима и управления в товариществе (ст. 123 12 -123 14); для общин коренных малочисленных народов Российской Федерации - права членов на получение части имущества общины и допустимые варианты ее преобразования (ст. 123 17); для фондов - требования к содержанию устава и порядок его изменения, особенности имущественного режима и управления фондом, основания и порядок его ликвидации (ст. 123 17 -123 20); для учреждений - права учреждений и их учредителей на имущество, специальные правила об ответственности по обязательствам учреждений с учетом их видов и типов (ст. 123 21 -123 23); для автономных НКО - требования к уставу, права учредителей и возможность изменения их состава, особенности управления организацией (ст. 123 24 -123 25); для религиозных организаций - требования к уставу и учредителям, особенности имущественного режима (ст. 123 26 -123 28).

Следует отметить, что нормы Гражданского кодекса РФ допускают закрепление специфики статуса НКО в иных актах. В соответствии с п. 4 ст. 49 особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных форм, видов и типов, а также созданных для осуществления деятельности в определенных сферах помимо Гражданского кодекса РФ могут определяться другими законами и иными правовыми актами.

По общему правилу нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу (п. 2 ст. 3 ГК РФ). Однако при регламентации некоммерческих юридических лиц, имеющих отдельные правовые формы, или при регулировании некоторых аспектов их участия в имущественном обороте Гражданский кодекс РФ признает приоритетными нормы специальных актов по сравнению с закрепленными в нем положениями. В частности, правила Гражданского кодекса РФ о НКО применяются к общественным движениям, казачьим обществам, общинам коренных малочисленных народов, религиозным организациям, если иное не предусмотрено законами о соответствующих образованиях (п. 2 ст. 123 7-1 , п. 3 ст. 123 15 , п. 4 ст. 123 16 , п. 2 ст. 123 26 ГК РФ). Тем самым признается возможное наличие специфики их внутреннего устройства, принципов деятельности, условий участия в гражданском обороте.

Аналогичным образом положения Кодекса применяются к некоммерческим юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, лишь постольку, поскольку иное не предусмотрено законом о соответствующем юридическом лице (п. 5 ст. 49). Прежде всего это касается государственных корпораций, которые создаются и действуют на основании специальных законов 1 . Принятие федерального закона может служить основой для возникновения публично-правовых компаний , а также фондов , создаваемых государством для конкретных целей и, как следствие, обладающих индивидуальным статусом, отличным от статуса иных НКО, имеющих форму фонда.

В соответствии с п. 6 ст. 50 ГК РФ к отношениям по осуществлению НКО своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства, правила Гражданского кодекса РФ не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное.

Второй уровень в системе законодательства о НКО составляет Закон о некоммерческих организациях. Он является основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность некоммерческих организаций. Этот документ имеет комплексный характер и содержит нормы различной отраслевой принадлежности, определяющие особенности гражданско-правового положения НКО отдельных форм, видов и типов, устанавливающие порядок поддержки НКО, регулирующие осуществление контроля за их деятельностью.

Закон о некоммерческих организациях применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, если иное не установлено этим Законом и иными законами. В частности, он не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, публично-правовые компании. Отдельные его положения не применяются к религиозным организациям, государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям и созданным ими НКО, объединениям работодателей, торгово-промышленным палатам (п. 3-7 ст. 1 Закона). Ограничение сферы действия этого Закона во многом объясняется спецификой указанных организаций, требующей дифференцированного подхода к правовой регламентации их статуса.

Закон закрепляет общее понятие НКО и указывает их возможные цели создания, регламентирует их правовое положение как юридических лиц, устанавливает допустимые для НКО правовые формы и определяет их специфику. Также им регламентируется порядок создания некоммерческих организаций, закрепляются особенности их государственной регистрации в качестве юридических лиц и основания отказа в регистрации, определяются требования к кругу лиц, способных выступить учредителями (участниками, членами) НКО в целом и их отдельных видов, определяются особенности реорганизации и ликвидации НКО. Нормы Закона регулируют отдельные вопросы деятельности НКО, устанавливают общий порядок и источники формирования их имущества, закрепляют особенности управления НКО как юридическим лицом.

Кроме того, Закон о некоммерческих организациях содержит положения, определяющие возможные формы поддержки НКО органами государственной власти и местного самоуправления, а также направленные на обеспечение контроля за деятельностью НКО, включая выполняющих функции иностранного агента . Законом устанавливаются порядок и сроки представления организацией отчетов об осуществляемой деятельности, расходовании имущества и др., основания и порядок проведения проверок НКО, а также возможные последствия допущенных организацией нарушений законодательства. Особо регламентируются условия и порядок признания НКО социально ориентированными, формы их поддержки, полномочия органов публичной власти по решению вопросов, связанных с такой поддержкой. Также определяются основания и порядок признания социально ориентированных НКО исполнителями общественно полезных услуг.

Следует отметить, что нормы Закона о некоммерческих организациях, направленные на регламентацию гражданско-правового статуса некоммерческих юридических лиц, базируются на положениях ГК РФ и призваны развивать и детализировать закрепленные им правила. Однако при обновлении норм гл. 4 ГК РФ о юридических лицах изменения в Закон не вносились. В результате он содержит большое количество устаревших, не соответствующих Кодексу и требующих пересмотра положений, в том числе в части круга возможных организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц. Работа по обновлению положений Закона в настоящее время ведется Министерством юстиции РФ . В основу подготовленного им законопроекта положена идея, согласно которой гражданско-правовой статус НКО уже в достаточной степени урегулирован Гражданским кодексом РФ и излишнее дублирование норм в Законе, даже при условии приведения их в соответствие с Кодексом, создает опасность возможных противоречий и разночтений. По этой причине планируется исключить из Закона ряд положений, характеризующих элементы гражданско- правового статуса НКО отдельных форм. Предполагается, что в Законе сохранятся нормы, определяющие особенности государственной регистрации и контроля за деятельностью НКО, использования некоммерческими организациями средств индивидуализации, прекращения их деятельности, а также предусматривающие возможные формы поддержки НКО органами государственной власти и местного самоуправления. При этом следует обратить внимание на то, что нормы Закона о некоммерческих организациях после внесения изменений будут распространяться лишь на определенные НКО: ассоциации (союзы); казачьи общества; общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; адвокатские палаты; адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами; нотариальные палаты; фонды; частные учреждения; автономные НКО; религиозные организации. В отношении общественных организаций и движений он будет применяться в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ и другими законами.

Третий уровень в системе федерального законодательства о НКО составляют специальные законы о некоммерческих организациях отдельных форм и видов, закрепляющие особенности их правового положения, а также принятые для их развития и детализации иные правовые акты. К этой группе также следует отнести законы, в целом имеющие иную направленность, но затрагивающие отдельные аспекты правового статуса некоторых НКО или определяющие особенности их участия в конкретных сферах общественных отношений.

Значительное число специальных законов принято в целях регламентации правового статуса потребительских кооперативов. Необходимость этого обусловлена использованием различных способов для достижения кооперативами своих целей, состоящих в удовлетворении материальных и иных потребностей членов. Законами, как правило, устанавливаются особенности порядка создания и прекращения деятельности потребительских кооперативов, регулируются особые отношения, возникающие в связи с членством в кооперативах и управлением в них, определяются источники и порядок формирования имущества кооперативов, его последующего использования и расходования.

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме, действуют в соответствии с разд. V ЖК РФ. Особенности правового положения жилищных накопительных кооперативов, также имеющих целью обеспечение потребностей членов кооператива в жилых помещениях, закреплены в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 215-Ф «О жилищных накопительных кооперативах» . Кредитные потребительские кооперативы, учреждаемые физическими и (или) юридическими лицами по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения их финансовых потребностей, осуществляют деятельность в соответствии с

Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» 1 . Деятельность потребительских кооперативов, создаваемых для содействия их членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируется Федеральным законом от 5 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» . Правовой статус потребительских кооперативов, учреждаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами, определяется Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» . Общества взаимного страхования, признаваемые разновидностью потребительских кооперативов, осуществляющие страхование имущества и иных имущественных интересов своих членов на взаимной основе путем объединения необходимых для этого средств, создаются и действуют в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании» . В юридической литературе отмечается, что подобное количество законов о потребительских кооперативах явно превышает потребности правового регулирования . Однако фактически имеет место дальнейшая тенденция к расширению их числа. В частности, в Государственную Думу Федерального Собрания РФ внесен проект федерального закона № 1043216-6 «О праве собственности на гаражи и гаражных объединениях» , определяющий особенности правового статуса гаражных потребительских кооперативов.

Отдельные вопросы деятельности потребительских кооперативов, функционирование которых предполагает необходимость специального государственного контроля, в частности в связи с привлечением и последующим использованием денежных средств, регламентируются подзаконными правовыми актами. Так, для кредитных и жилищных накопительных потребительских кооперативов особое значение имеют акты Центрального банка РФ, наделенного полномочиями по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков .

Основным законом, регламентирующим деятельность общественных организаций, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» 1 . Его положения распространяются также на НКО некоторых иных форм, создаваемые гражданами в порядке реализации конституционного права на объединение (общественные движения, общественные фонды и др.). Данный Закон регулирует отношения, связанные с созданием, деятельностью, прекращением деятельности общественных объединений в целом, в том числе не обладающих правами юридического лица. Он устанавливает общие принципы построения и деятельности этих объединений, служащих основой для регламентации их гражданско-правового статуса, в числе которых добровольность, равноправие, самоуправление, законность, свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, гласность деятельности и общедоступность информации (ст. 15 Закона). Закон также предполагает возможность детализации статуса общественных объединений, порядка их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации иными нормативными актами - законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 4 Закона). Примерами таких специальных законов являются федеральные законы от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» . Статус национально-культурных автономий, имеющих форму общественных организаций, но обладающих существенной спецификой , определяется Федеральным законом от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» .

Некоторые акты комплексного характера, имея в качестве основной иную направленность, нежели регламентация общественных организаций, содержат отдельные нормы, влияющие на определение правосубъектности юридических лиц, имеющих соответствующую форму. Они устанавливают круг возможных участников общественных организаций, цели их создания в конкретных сферах, принципы деятельности, источники формирования и варианты расходования имущества исходя из тех функций, которые эти организации призваны выполнять. Например, особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации местных, общероссийских спортивных федераций, имеющих форму общественных организаций, определяются Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 1 . Общественные организации пожарной охраны действуют с учетом положений Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» . Общественные организации инвалидов создаются с учетом норм Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» .

Правовой статус общественных движений в первую очередь регламентируется Федеральным законом «Об общественных объединениях». Положения Гражданского кодекса РФ о НКО применяются к ним, только если иное не предусмотрено нормами этого специального Закона (п. 2 ст. 123 7-1 ГК РФ).

Ряд актов регламентирует особенности создания и деятельности ассоциаций (союзов) отдельных видов. В их числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» , Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» , Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» .

Правовое положение товариществ собственников недвижимости определяется нормами разд. VI ЖК РФ и Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Что касается казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, то положения Гражданского кодекса РФ о НКО применяются к ним лишь постольку, поскольку иное не установлено Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» 1 (п. 3 ст. 123 15 ГК РФ). Вместе с тем согласно ст. 1 данного Закона он определяет правовую и организационную основы несения российским казачеством государственной службы и не распространяется на его деятельность, не связанную с такой службой. Тем самым Закон, положения которого признаны приоритетными, в принципе не может регламентировать гражданско-правовой статус казачьего общества, это остается прерогативой Гражданского кодекса РФ. Отношения, возникающие в связи с государственной службой российского казачества, помимо специального закона регулируются комплексом подзаконных актов .

Положения Гражданского кодекса РФ о НКО применяются к общинам коренных малочисленных народов Российской Федерации, если иное не установлено законом (п. 4 ст. 123 16 ГК РФ). Следует отметить, что создание подобных образований имеет конституционно-правовые основы (ст. 69 Конституции РФ), причем защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «м» ст. 72 Конституции РФ). Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» , признавший общины одной из возможных форм самоорганизации малочисленных народов, оставил без внимания гражданско-правовой статус этих образований, однако заложил основы для его регламентации, закрепив, что особенности организации и деятельности общин малочисленных народов регулируются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 1, 12). Впоследствии Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» урегулировал отдельные аспекты статуса общины как юридического лица, в частности определил порядок создания общины, требования к ее учредителям и членам, права и обязанности членов, структуру и компетенцию органов общины, источники формирования ее имущества, основания и последствия реорганизации и ликвидации общины. Законы, отражающие некоторые особенности организации, деятельности и внутреннего устройства общин, также приняты в ряде субъектов Российской Федерации, где проживают малочисленные народы 1 .

Специальными законами регламентируется правовое положение отдельных фондов, создаваемых государством в публично значимых целях. По сути, эти законы закрепляют их индивидуальный статус (предусматривают особую структуру фондов, специфику их имущественного режима и др.), существенно отличающийся от того, что характерен для юридических лиц, также имеющих форму фонда . В ряде случаев законы устанавливают лишь особенности и изъятия из общих правил Гражданского кодекса РФ применительно к отдельным фондам, обычно касающиеся порядка управления и формирования имущества, в целях обеспечения более эффективного функционирования фондов и исключения возможных злоупотреблений .

Нормативная регламентация учреждений зависит от их вида и типа. Особенности правового положения бюджетных учреждений закрепляются в ст. 161 БК РФ; автономных - в Федеральном законе от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» 1 . В ряде случаев нормативное регулирование деятельности учреждений зависит от их целей. Например, особенности статуса автономных и бюджетных учреждений, создаваемых в целях поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности посредством ее финансового обеспечения, установлены Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» . Кроме того, приняты специальные законы, закрепляющие специфику конкретных учреждений, как правило федеральных бюджетных, и, по сути, индивидуализирующие их статус исходя из сфер и методов их деятельности. Примером является Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

Также действует ряд законов, устанавливающих особенности правового положения автономных некоммерческих образований, создаваемых для реализации определенных публично значимых целей. Так, Национальное агентство развития квалификаций, учредителями которого выступают общероссийские объединения работодателей, общероссийские объединения профессиональных союзов и Российская Федерация, действует в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификаций» .

Гражданско-правовое положение религиозных организаций определяется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» , который имеет приоритет над нормами Гражданского кодекса РФ (п. 2 ст. 123 26 ГК РФ). Отдельные вопросы формирования имущества религиозных организаций регламентируются Федеральным законом от

30 ноября 2019 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» 1 и иными актами, принятыми в его развитие .

В связи с отсутствием в Гражданском кодексе РФ норм, посвященных публично-правовым компаниям, основным актом, определяющим их гражданско-правовой статус, является Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Данный документ регулирует создание НКО в соответствующей форме, порядок образования и расходования ее имущества, закрепляет особенности управления компанией.

Порядок учреждения и деятельности адвокатских палат субъектов Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов РФ, а также адвокатских образований, создаваемых в виде коллегии адвокатов, адвокатского бюро или юридической консультации и приобретающих статус юридического лица, определяется законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре (п. 4ст. 123 16-1 , п. 3 ст. 123 16 2 ГК РФ), и прежде всего Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» .

Правовое положение нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты, особенности их создания и деятельности определяются законодательством о нотариате (п. 4 ст. 123 16 " ГК РФ), а именно Основами законодательства РФ о нотариате, утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 .

Государственные корпорации создаются Российской Федерацией для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций на основании специально принимаемого федерального закона, в связи с чем статус каждой корпорации уникален. Законом определяются направления и принципы деятельности конкретной государственной корпорации, порядок формирования ее имущества и его режим, закрепляется структура органов корпорации и их компетенция и др. В настоящее время действуют федеральные законы от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”», от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”», от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции “Ростех”» 1 , от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» , от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» , от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» .

В системе правового регулирования НКО можно выделить акты, устанавливающие некоторые общие правила для группы организаций, создаваемых в различных формах, но имеющих сходные цели и сферы деятельности. Например, некоммерческие организации (общественные организации, фонды, ассоциации и др.), создаваемые для осуществления благотворительной деятельности, признаются благотворительными. Их статус в соответствующем качестве определяется Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ). Данный Закон не только устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности и определяет возможные формы ее поддержки, но и закрепляет особенности деятельности благотворительных организаций.

На НКО, созданные в форме фонда, автономной НКО, общественной организации или религиозной организации, которые из части своего имущества формируют целевой капитал и передают его в доверительное управление для последующего использования полученных доходов в определенных общественно полезных целях, распространяются единые положения Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и других актов .

Специальной регламентации подвергается также деятельность НКО публичного характера, реализуемая ими за рамками гражданско-правового регулирования. Например, отношения, возникающие в связи с проведением различных публичных мероприятий в целях свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным аспектам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, регулируются Федеральным законом от 19 апреля 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» .

Как отмечалось, изменение норм Гражданского кодекса РФ о НКО не сопровождалось обновлением иных федеральных законов, регулирующих деятельность НКО конкретных форм, что привело к несогласованности актов и возникновению дополнительных проблем в сфере правоприменения. Кроме того, Федеральный закон № 7-ФЗ содержит неточность, для понимания которой следует провести анализ соотношения понятий «общественное объединение» и «некоммерческая организация».

Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон № 7-ФЗ исходят из того, что все НКО являются юридическими лицами, т. е. отождествляют понятия НКО и некоммерческого юридического лица. Между тем другими актами допускается создание и деятельность НКО, не обладающих правами юридического лица. В частности, в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. В свою очередь, религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Следовательно, такой формы НКО, как религиозное объединение, быть не может. Совершенно справедливо в Кодексе установлено, что только религиозная организация является некоммерческой организацией.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» не все общественные объединения являются некоммерческими организациями, поскольку в нем установлено, что право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Только в случае регистрации общественных объединений в качестве юридических лиц они становятся НКО.

Таким образом, все общественные объединения являются НКО по сути, но деятельность не всех общественных объединений регулируется Федеральным законом № 7-ФЗ, и в этом смысле они не могут быть некоммерческими организациями. В некоторых работах их называют некоммерческими формированиями 1 .

Особенностью законодательства о НКО является дифференциация статусов НКО, действующих в одинаковых организационно-правовых формах. В Федеральном законе № 7-ФЗ выделяются виды НКО, которые имеют существенные особенности регулирования. В зависимости от принадлежности к определенному виду в одних случаях НКО обременены дополнительными обязанностями и имеют ограничения в правах, в других случаях они имеют право на приоритетную поддержку органов публичной власти и могут пользоваться налоговыми и иными льготами.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 13 Конституции РФ общественные объединения равны перед законом. Особое регулирование конкретной деятельности отдельных общественных объединений должно быть обосновано конституционно значимыми целями, что не всегда соблюдается в законодательстве.

Самым первым законом, который выделил особую категорию некоммерческих организаций, которые нуждались в поддержке государства, стал Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» . Затем Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» были внесены изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ, в результате которых была введена новая категория НКО - социально ориентированные НКО. Указанные организации занимаются решением социальных проблем, в том числе в сфере благотворительности, образования, спорта и др. Социально ориентированными признаются НКО, созданные в предусмотренных законодательством формах и осуществляющие в соответствии с учредительными документами общественно полезную деятельность.

В ст. 31 1 Федерального закона № 7-ФЗ определен перечень видов деятельности, которая является социально ориентированной 1 . Необходимо отметить, что названный перечень постоянно расширяется.

Кроме того, на практике существует некоторая неопределенность по точному отнесению сферы работы НКО к той или иной указанной в законодательстве социально ориентированной деятельности. Например, появилась законодательная инициатива запретить деятельность военно-патриотических объединений и объединений, ведущих общественную работу по военно-патриотическому воспитанию, финансируемых из иностранных источников, указанных в п. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ. Но в действующем законодательстве отсутствует нормативное определение деятельности, относящейся к военно-патриотической. Анализируя ст. 31 1 Федерального закона № 7-ФЗ, можно сделать вывод о том, что общественные объединения могут заниматься патриотическим и военно-патриотическим воспитанием -

это две различные сферы деятельности. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» 1 к основным задачам указанных объединений относится широкий перечень деятельности, в который включаются физическое развитие молодежи и детей, формирование здорового образа жизни, изучение истории и культуры Отечества и родного края. Таким образом, на практике принятие такой нормы может привести к неоднозначному пониманию положений федерального закона и правовой неопределенности в вопросе о запрете деятельности общественных организаций.

Законодательное определение категории социально ориентированных НКО на определенном этапе способствовало структуризации некоммерческого сектора и выделению тех организаций, которые согласно уставам выполняют общественно полезную деятельность и являются частью гражданского общества. По мнению Общественной палаты РФ, включение НКО в число социально ориентированных происходит явочным порядком: на это имеют право все некоммерческие организации, в уставных документах которых прописано хотя бы одно из направлений деятельности, указанных в Законе о некоммерческих организациях. В итоге понятие социально ориентированной НКО оказалось размыто: в эту категорию попали как те НКО, которые оказывают реальную помощь населению, так и организации, которые не осуществляют никакой социальной работы. Исследование третьего сектора, проведенное Общественной палатой РФ, показало, что реально работающих социально ориентированных НКО в разы меньше, чем получивших такой статус: из 130 тыс. социально ориентированных НКО большинство не реализует социально значимых проектов или вообще существует только на бумаге .

В том числе для решения указанной проблемы в Федеральный закон № 7-ФЗ были внесены изменения и введена новая категория «некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг», которая имеет право на приоритетное получение мер поддержки в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В соответствии со ст. 2 2 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг может быть признана социально ориентированная НКО, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не являющаяся НКО, выполняющей функции иностранного агента, и не имеющая задолженностей по налогам и сборам, а также по иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Следует отметить, что введение нового, «улучшенного» типа НКО, содействующей исполнению государством социальных функций, в дополнение к уже существующим - не самый эффективный способ выстраивания нормативного регулирования системы НКО.

Нормативная непроработанность введения нового вида НКО очевидна. В новых нормах Федерального закона № 7-ФЗ не содержатся точные критерии отнесения организаций к некоммерческой организации - исполнителю общественно полезных услуг, а не к социально ориентированной организации. Показатель «надлежащего качества» исполнения услуг не установлен, определение степени качества услуг, отнесение их к разряду «надлежащего качества» зависят от усмотрения правоприменителя. В подтверждение этого тезиса можно привести пример формирующейся практики. По данным мониторинга, проведенного Общественной палатой РФ, по состоянию на 18 октября 2015 г. социально ориентированные НКО вошли в реестры поставщиков социальных услуг в 34 субъектах Российской Федерации. Всего в реестры включено 150 социально ориентированных НКО. В большинстве регионов в реестры включены одна-две НКО, а в Республике Башкортостан - 57 (большинство социально ориентированных НКО создано в 2015 г. при поддержке регионального Министерства труда и социальной защиты) 1 .

Введение новой формы общественных объединений, требующих первоочередной поддержки на всех уровнях публичной власти, можно оценить как избыточное с учетом действующей системы законодательных актов, регулирующих оказание государственной и муниципальной помощи общественным объединениям 2 . Для более эффек-

тивной государственной поддержки необходимо более четко определить систему НКО, которые нуждаются в особом статусе.

Наличие проблемы с законодательным регулированием НКО отмечается не только в юридической литературе. В трудах по экономическим проблемам можно встретить вывод о том, что несовершенство правовых норм различной отраслевой направленности, недостаток адекватной их взаимосвязи, утверждение законодательных положений, не учитывающих экономические и социальные принципы функционирования НКО, влекут за собой негативные последствия, отражающиеся на процессах создания НКО, а также их деятельности 1 .

Следует согласиться с негативной оценкой Федерального закона № 7-ФЗ, который объединяет в своем правовом регулировании общественные и государственные структуры, режим и принципы деятельности которых кардинально отличаются друг от друга. Более того, возникает вопрос о целесообразности объединения под единым понятием «некоммерческие организации» столь существенно отличающихся друг от друга форм организаций. Такое искусственное объединение отражается на правовом регулировании НКО.

Общие проблемы законодательного регулирования НКО осложнены реформой гражданского законодательства в указанной сфере, что привело к запутанности, несогласованности федерального законодательства. И без того эклектичная система НКО потеряла четкость и логичную структуру. Требуется упорядочить и согласовать систему законодательства Российской Федерации о НКО, что позволит придать новый импульс развитию сектора НКО в стране.

Законодательное регулирование НКО на территории субъектов Российской Федерации имеет свои особенности. Современная тенденция развития федерализма в России характеризуется направленностью к централизации при унификации законодательства, что нельзя признать положительным явлением. Следует согласиться с мнением Т. Я. Хабриевой о том, что если законодательство субъектов Федерации окажется слишком ограниченным, то это может ослабить их инициативу в развитии своей правовой базы и поставить под сомнение федеративную природу государства 1 .

Законодательная практика в области регулирования НКО идет по пути детального нормирования почти всех правоотношений на уровне федерального законодательства. Это объясняется объективными причинами. В соответствии с Конституцией РФ регулирование и зашита прав и свобод человека и гражданина (в том числе право на объединение в союзы и организации) относится к компетенции Федерации и регламентируется федеральными законами. При этом в совместную компетенцию не входит установление норм о НКО, которые относятся большей частью к гражданскому, гражданско- процессуальному, арбитражно-процессуальному законодательству, поскольку, согласно подп. «о» ст. 71 Конституции РФ, данное законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Трудности, с которыми сталкиваются законодательные органы субъектов Федерации при выделении сфер правового регулирования, относящихся к совместному ведению, как отмечает В. В. Лапаева, хорошо видны на примере регионального законодательства о профессиональных союзах. Как следует из смысла соответствующих конституционно-правовых положений, региональные законы о профсоюзах могут конкретизировать (развивать в плане дополнительной зашиты прав профессиональных союзов и гарантий их реализации) лишь нормы, относящиеся к сфере трудового права. Нормы же гражданского законодательства, определяющие правовое положение профессионального союза как юридического лица в форме НКО, не могут быть подвергнуты каким-либо изменениям и должны полностью соответствовать федеральным законам .

Следует согласиться с позицией тех авторов, которые считают, что вопросы организации многих форм НКО (например, деятельности общин малочисленных народов) могут регулироваться региональными нормативными актами. В частности, О. В. Романовская подчеркивает, что закрепление особого правового статуса этих форм обусловлено их публичными функциями . Статус НКО как субъекта гражданско- правовых отношений вторичен по отношению к публично-правовому предназначению. В противном случае принятие региональных законов было бы неправомерным.

Однако такое разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов приводит к сужению и нарастающей фрагментарности регионального правового пространства 1 , т. е. изменяются его качественные и количественные характеристики. Отчасти это связано с уже упоминавшимися особенностями конституционного закрепления предметов ведения, частично - с общей тенденцией российского законодательства в целом.

Например, после принятия Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» законы о деятельности религиозных объединений на территории субъекта Российской Федерации действуют только в семи субъектах, а около 20 регионов отменили аналогичные акты и не приняли новых .

Тем не менее субъекты и в этих условиях стараются сохранять важные для них области собственного регулирования. Однако названные факторы существенным образом влияют на объемы и качество правового регулирования НКО в субъектах Российской Федерации.

В современном региональном законодательстве о НКО решаются преимущественно вопросы их государственной поддержки органами власти субъектов Российской Федерации. Этот вывод можно сделать, проанализировав предметы регионального регулирования на примере поддержки общественных объединений, являющихся самыми массовыми формами НКО.

Основой законодательства субъекта Российской Федерации в рассматриваемой сфере являются законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений (приняты примерно в 32 субъектах Российской Федерации), о поддержке органами государственной власти субъекта Федерации социально ориентированных некоммерческих общественных организаций (в 54), о добровольных пожарных (в 74), об участии граждан в охране общественного порядка (в 78), о благотворительности и добровольчестве (в 26), о взаимодействии органов государственной власти субъекта Федерации и общественных организаций (в 12), о профессиональных союзах (в 15), о поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (в 17). Кроме того, законодательством субъектов Российской Федерации регулируются вопросы государственной поддержки отдельных видов общественных организаций ветеранов (в 5), инвалидов (в 10), национально-культурных автономий (в 13), казачества (в 33), творческих союзов (в 2) и др.

Проблемы качества региональных актов довольно часто возникают как следствие несовершенства федерального законодательства. Одним из характерных примеров может служить Федеральный закон № 135-ФЗ. В статье данного Закона дан закрытый перечень целей, для достижения которых осуществляется благотворительная деятельность. В ст. 6 указано, что благотворительной организацией признается только та, которая создана для реализации предусмотренных этим Законом целей. Однако в ст. 12 закреплено, что благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также направленную на достижение целей, предусмотренных Федеральным законом № 135-ФЗ. Из формулировки следует, что это могут быть разные цели. Таким образом, одни положения Федерального закона противоречат другим. Не ясно, каким образом должен действовать законодатель в субъекте Российской Федерации, чтобы не нарушить противоречивые положения Федерального закона.

Следует отметить, что перечень целей благотворительных организаций почти совпадает с перечнем видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, данным в ст. 31" Федерального закона № 7-ФЗ. Запутанность, несогласованность и непредсказуемость федерального законодательства по вопросам оказания поддержки органами власти субъекта Российской Федерации общественным организациям приводит к тому, что сложно понять систему и приоритетность видов деятельности, видов общественных организаций, которым необходимо оказывать помощь.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях» государство в лице органов государственной власти субъекта Российской Федерации оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Поддержка может выражаться в целевом финансировании отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты), в заключении любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг, в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного круга общественных объединений. Такой порядок стал предметом региональных законов о взаимоотношениях или поддержке общественных объединений в регионах.

Многие субъекты Российской Федерации имеют собственные законодательные акты по регулированию деятельности отдельных видов общественных объединений, поэтому они столкнулись с существенной проблемой. Одновременно, согласно нормам ст. 2 Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», были приняты законы о поддержке указанных общественных объединений - два вида нормативных актов с очень похожими предметами регулирования. А уже после введения федеральным законодательством такого института, как государственная поддержка социально ориентированных общественных организаций, появился третий вид законов с тем же самым предметом регулирования, с похожими инструментами государственной помощи. Региональному законодателю будет затруднительно включить в указанную систему новый вид получателя государственной помощи: некоммерческую организацию - поставщика социальных услуг.

Некоторые субъекты Российской Федерации по каждому вопросу приняли более одного закона, как, например, в Вологодской области . Таким образом, многие региональные власти приняли несколько разных законов по вопросу регулирования поддержки общественных организаций. Такая практика нарушает доступность, системность, непротиворечивость, стабильность и другие принципы нормативной системы.

Аналогичная ситуация с рядом новых региональных законов о добровольной пожарной охране, притом что почти каждый субъект Российской Федерации имеет законы о пожарной безопасности, реализуя ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» . Очень немногие субъекты Российской Федерации пользуются тем, что это однотипные отношения, и объединяют регулирование пожарной службы, в том числе добровольной, в одном акте. Как удачный пример системного подхода можно указать Закон Ульяновской области от 9 ноября 2010 г. № 181-30 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», Закон Нижегородской области от 26 октября 1995 г. № 16-3 «О пожарной безопасности», в котором объединено регулирование вопросов пожарной охраны, в том числе добровольной.

При объединении близких по содержанию норм в одном нормативном акте не всегда соблюдается принцип единого предмета регулирования. Например, в Законе Республики Башкортостан от 31 октября 1996 г. № 53-з «О поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров» регулируется комплекс вопросов, связанных с указанными клубами, от их строительства и предоставления земельного участка (ст. 7) до направлений и форм деятельности клубов (ст. 15) и обеспечения прав и социальной защиты работников клубов и центров (ст. 18). При этом в ст. 2 установлен предмет регулирования Закона - «отношения, возникающие в связи с осуществлением мер поддержки деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров». Таким образом, реальное содержание Закона (о деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров и их поддержке) выходит за рамки установленного им самим предмета регулирования, это же несоответствие отражается и в названии нормативного акта.

Дублирование норм региональных законов происходит в связи с отсутствием четкого понимания собственной сферы регулирования. Перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, которым субъекты Федерации могут оказывать поддержку, закреплен в ст. 31 1 Федерального закона № 7-ФЗ. Перечень вводится не императивной нормой. Это означает, что субъекты Федерации самостоятельно решают, оказывать помощь или нет организациям, осуществляющим определенные виды деятельности. Более того, в соответствии с п. 2 указанной статьи законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться наряду с предусмотренными видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. Таким образом, субъекту предоставлены широкие возможности по своему усмотрению определять те виды деятельности в рамках указанных в Федеральном законе, которым будет оказана поддержка.

Часть региональных законов полностью переносят федеральный перечень в текст регионального закона. Это не самый оптимальный способ, поскольку перечень меняется, вводятся новые виды такой деятельности, что требует систематического изменения законодательства субъектов Российской Федерации. Но самое главное - в этом перечне «теряются» те виды деятельности, которые субъектом Федерации определены как приоритетные для эффективного развития территории, наиболее важные и востребованные обществом. Из особых видов деятельности, которые закреплены региональными законами, можно отметить следующие: деятельность по организации процедуры медиации, а также осуществлению иных предусмотренных Федеральным законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» действий 1 ; увековечивание памяти знаменитых земляков, а также иных выдающихся граждан Российской Федерации, жизнь, трудовая, творческая и общественная деятельность которых связана с Республикой Карелия .

Закрепление основных понятий и терминов в региональном законе, как правило, обусловливает дублирование действующих норм, но может стать причиной и некорректной формулировки. В качестве примера можно привести неудачно сформулированное понятие негосударственной НКО в ст. 2 Закона Республики Дагестан от 3 февраля

2005 г. № 7 «О взаимодействии органов государственной власти Республики Дагестан с негосударственными некоммерческими организациями»: определение дословно повторяет п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ, где раскрывается понятие НКО, к которым относятся и государственные организации. Такая важная характеристика, как «негосударственная», выпала из определения регионального Закона.

Некорректные формулировки часто обусловливают несоответствие региональных норм федеральному законодательству. Например, в ст. 18 Закона Оренбургской области от 23 декабря 1996 г. «О профессиональных союзах Оренбургской области, их правах и гарантиях деятельности» установлено, что работодатель отчисляет денежные средства профсоюзным органам на социально-культурную и иную работу, а также с их согласия - на содержание профактива. И только размер этих отчислений определяется коллективным договором или соглашением. Аналогичную норму содержит ст. 7 Закона Смоленской области от 1 декабря 1999 г. № 59-з «О дополнительных правах и гарантиях деятельности профессиональных союзов в Смоленской области». Полагаем, законодательное закрепление дополнительных обязанностей работодателя в данном случае противоречит федеральному законодательству. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» работодатель имеет право передавать в бесплатное пользование профсоюзам объекты, базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. Перечень этих объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением. Кроме того, в ст. 377 ТК РФ указано, что в случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу и может производить оплату труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации. Таким образом, федеральное законодательство сформулировало эти нормы как диспозитивные, предполагая, что этот вопрос может быть решен только коллективным договором или соглашением. Однако в указанных региональных законах соответствующие формулировки позволяют толковать эти нормы в качестве обязательных, вне взаимосвязи с соглашениями и коллективными договорами.

Отдельной темой для анализа законодательства субъектов Российской Федерации о НКО является сфера регулирования деятельности религиозных организаций. Пункт 1 ст. 2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает, что законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит в том числе из нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что субъект Федерации имеет право принимать собственные законы в этой области 1 . Законов субъектов Федерации о свободе совести становится все меньше. Большинство субъектов Федерации, как уже было отмечено выше, отменили свои законодательные акты . Строго говоря, законов, которые регулируют комплекс правоотношений по поводу религиозной свободы, осталось лишь семь, но большинство из них - крайне небольшие по объему. Например, Закон Республики Адыгея от 12 января 1999 г. № 107 «О свободе совести и свободе вероисповедания в Республике Адыгея» является действующим, но из 23 статей сохраняют свое действие шесть, которые полностью повторяют положения федерального законодательства, поэтому сложно признать их необходимость и регулятивную эффективность. Многие из утративших силу законов касались лишь одного вопроса - миссионерской деятельности . Их отмена - закономерное явление, поскольку данный вопрос регулируется на федеральном уровне.

Некоторые региональные законы в рассматриваемой сфере включают положения, которые можно трактовать как противоречащие федеральному законодательству. Например, из текста Закона Республики Дагестан от 16 января 1998 г. № 5 «О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях» (далее - Закон Республики Дагестан) не ясна ситуация с деятельностью религиозных групп на территории Дагестана, поскольку они просто не упоминаются в тексте Закона, хотя деятельность религиозных организаций довольно детально регламентируется 1 . В частности, в зависимости от территориальной сферы деятельности создаются местные и централизованные религиозные организации (п. 2 ст. 10 Закона Республики Дагестан). В Республике Дагестан не может быть зарегистрировано более одной централизованной религиозной организации одного вероисповедания и не допускается создание исламской республиканской религиозной организации по национальному принципу (п. 4 ст. 10). В последнем случае употребляется формулировка «республиканская религиозная организация», хотя термин «республиканская» был заменен на «централизованная» во всех статьях (последняя редакция Закона Республики Дагестан от 14 декабря 2015 г.).

Возникают вопросы и к перечню обязанностей религиозной организации, закрепленному ст. 25 Закона Республики Дагестан: представлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов религиозной организации, допускать представителей регистрирующего органа к проводимым мероприятиям, обеспечивать представителям регистрирующего органа доступ для ознакомления с деятельностью религиозной организации по осуществлению ею своих целей и задач и т. д. Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» не установлены обязанности религиозной организации . В соответствии с принятием Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 341-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О свободе совести и о религиозных объединениях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1 появилась норма о праве государственных органов в качестве надзора и контроля религиозных организаций направлять своих представителей для присутствия на проводимых религиозной организацией мероприятиях по приглашению органов управления религиозной организации.

Не соответствующим нормам федерального законодательства можно признать положение о вакуфном имуществе, которое могут иметь на праве собственности религиозные организации в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона Республики Татарстан от 14 июля 1999 г. № 2279 «О свободе совести и религиозных объединениях» (далее - Закон Республики Татарстан). Норма сформулирована следующим образом: «религиозные организации вправе иметь вакуфное имущество, правовое положение которого регулируется федеральным законодательством». Однако федеральное законодательство не регулирует такой институт, поэтому возникает противоречие. Полагаем, смысл статьи заключался в том, что иметь вакуфное имущество возможно в той мере, в которой это не противоречит нормам федерального законодательства.

Неоднозначно можно понять формулировку ст. 20 Закона Республики Татарстан, которая содержит положение, закрепляющее право религиозных организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, открывать помимо специализированной сети предприятий торговли и бытового обслуживания медицинские учреждения с учетом канонических требований. По нашему мнению, законодательство Российской Федерации в сфере здравоохранения не содержит в отношении медицинских услуг определение «канонические требования». Поскольку нет определения, то возникают вопросы об объеме канонических требований, порядке их установления, возможности оказания медицинской помощи лицам, не принадлежащим к указанной конфессии, и т. д.

Похожее право закрепляется в ст. 7 Закона Республики Бурятия от 23 декабря 1997 г. № 610-1 «О религиозной деятельности на территории Республики Бурятия», которой устанавливается право членов религиозных объединений на занятие народной медициной. Кроме того, указанной статьей допускается создание медицинских организаций, находящихся на содержании и попечении религиозных организаций и практикующих методы народной медицины. Право на занятие народной медициной имеет гражданин, но не религиозное объединение в целом .

На основе проведенного исследования можно сделать ряд выводов. Многие нормы региональных законов, касающиеся права на объединение, дублируют нормы федеральных законов, содержат правовые неточности и некорректные формулировки, имеют техникоюридические ошибки. Это во многом происходит по причине изъянов самого федерального законодательства и наличия избыточного федерального регулирования. Характерной особенностью этого сегмента регионального законодательства является то, что рассматриваемые законы почти не содержат прямо противоречащих федеральному законодательству норм. Это характерная черта современного регионального законодательства в отличие от предыдущего этапа законотворчества субъектов Российской Федерации. Существует явно выраженная тенденция к количественному и качественному сокращению предметов регулирования по рассматриваемым вопросам. Если оценивать данную сферу регионального законодательства в целом, то соответствующее законодательство в большинстве регионов носит фрагментарный и несистемный характер.

«Сворачивание» регионального законодательного регулирования не связано с тем, что отсутствуют правовые проблемы: они чрезвычайно остры и требуют особого внимания. Очевидна необходимость постоянной поддержки на региональном уровне развития НКО, в том числе общественных, поскольку эффективнее всего это делать именно там, где органы власти ближе всего к проблемам граждан и общества. Полагаем, ситуация с законотворчеством в субъектах Российской Федерации связана с отсутствием четко обозначенного поля деятельности для регионального законодателя.

Отмеченное свидетельствует о наличии существенных недостатков в системе источников правового регулирования деятельности НКО в России. Современный этап реформирования законодательства о НКО в свете изменений Гражданского кодекса РФ затянулся, что обусловливает противоречия как с конституционным законодательством, так и внутри самого гражданского законодательства и, как следствие, неэффективность правоприменительной практики. Для изменения ситуации требуется, на наш взгляд, скорейшая систематизация и унификация всех правовых норм, регулирующих деятельность НКО.

• Подробнее см.: Андреев В. К. Развитие понятия юридического лица // Гражданское право. 2014. № 4. С. 4.
• С момента закрепления данный перечень дополнялся четыре раза, последние изменения внесены Федеральным законом от 7 февраля 2017 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальнойпалаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 2017. № 7.Ст. 1031).
• Предпринимаются попытки признать товарищества собственников жилья самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц.См. проект федерального закона № 711634-6 «О внесении изменений в часть первуюГК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования создания и деятельности товариществ собственников жилья».Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
• См., например: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”» // СЗ РФ. 2015. № 29.Ч. I. Ст. 4341; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственнойкорпорации по атомной энергии “Росатом”» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.
• См. ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ. 2016. № 27. Ч. I. Ст. 4169).
• См., например: Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 291-ФЗ «О Российскомнаучном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 44. Ст. 5630; Федеральный закон от 16 октября 2012 г.№ 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований» // СЗ РФ. 2012. № 43. Ст. 5787.
• Некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента,признается организация, которая участвует в политической деятельности на территории Российской Федерации и при этом получает денежные средства и иное имуществоот иностранных источников - иностранных государств, их государственных органов,международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключе
• См. проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон“О некоммерческих организациях” (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации)». Подготовлен Минюстом России, в Государственную Думу Федерального Собрания РФ не внесен. Доступ из СПС«КонсультантПлюс».
• СЗРФ. 2005. № 1.4. I.Ct.41.
• СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3627.
• СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.
• СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
• СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6047.
• См.: Юридические лица в российском гражданском праве: в 3 т. Т. 2: Виды юридических лиц в российском законодательстве / отв. ред. А. В. Габов. М., 2015. С. 77.
• Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
• См., например: Указание Банка России от 25 июля 2016 г. № 4083-У «О формах,сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащихотчет о деятельности и отчет о персональном составе органов кредитного потребитель-
• ского кооператива» // Вестник Банка России. 2016. № 79; Указание Банка России от24 сентября 2015 г. № 3805-У «О порядке размещения средств резервных фондов кредитных потребительских кооперативов» // Вестник Банка России. 2016. № 3; УказаниеБанка России от 26 марта 2015 г. № 3608-У «О сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности жилищного накопительного кооператива» //Вестник Банка России. 2015. № 40.
• СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
• СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
• СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
• О детальном анализе национально-культурной автономии как особого рода общественного объединения см.: Хабриева Т. Я. Национально-культурная автономия вРоссии. М., 2003.
• 3 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.
• СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
• СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2717.
• СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
• СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.
• СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4741.
• Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309.
• СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5245.
• См., например: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 93«О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковыхказачьих обществ» // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1081; Постановление Правительства РФот 8 октября 2009 г. № 806 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами» // СЗ РФ. 2009. № 41. Ст. 4791.

В любом государстве существует громадное количество некоммерческих организаций. Это довольно важные для общества образования, имеющие своей целью не извлечение прибыли, а достижение каких-то целей, необходимых для социума. Действие подобных инстанций в Российской Федерации регулирует "О некоммерческих организациях". Основные положения этого законопроекта будут рассмотрены в статье.

О некоммерческих организациях

Как правило, некоммерческие организации создаются для достижения каких-то определенных целей: управленческих, культурных, социальных, благотворительных, образовательных, научных и т. д. Любое общественное благо, вроде разрешения спора или конфликта, защиты прав или интересов, удовлетворения материальных или духовных потребностей - все это может являться целями некоммерческого объединения. Таким образом, подобные организации являются, в первую очередь, социально ориентированными.

"О некоммерческих организациях", а именно вторая его статья, гласит о том, что рассматриваемые объединения могут быть созданы только в строгом соответствии с установленными законом формами.

Предмет регулирования

Основным предметом Федерального закона "О некоммерческих организациях" является гражданско-правовое положение представленных инстанций. Виды и типы объединений некоммерческого типа, их организационно-правовые формы, возможности финансирования - все это входит в предмет настоящего законопроекта.

Федеральный закон №7 "О некоммерческих организациях" определяет порядок формирования и функционирования представленных инстанций на территории Российской Федерации. При этом закон не распространяется на кооперативы потребительского типа, на товарищества, состоящие из собственников жилья, а также на дачные гражданские объединения некоммерческого типа. Не регулирует рассматриваемый закон государственные органы и корпорации.

Правовое положение

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" закрепляет правовое положение рассматриваемых инстанций. Так, объединение некоммерческого типа должно создаваться как юридическое лицо с момента ее регистрации государством. Оно должно иметь в собственности и управлении определенное имущество, за которое обязано отвечать. Любое некоммерческое объединение должно иметь свой баланс и смету.

Стоит также отметить, что рассматриваемые организации могут открывать счета в банках, устанавливать сроки работы, а также публиковать собственную символику в виде гербов, эмблем, геральдических знаков, флагов или гимнов. При этом символика должна соответствовать требованиям закона (не должна никого оскорблять). Символика должна быть зарегистрирована в соответствующих инстанциях.

Типы некоммерческих организаций

Вся вторая глава рассматриваемого законопроекта посвящена основным видам некоммерческих организаций. Так, в статье 6 Федерального закона (№7 ФЗ) "О некоммерческих организациях" говорится о религиозных и общественных организациях. Создаются подобные объединения для удовлетворения духовных или прочих нематериальных потребностей граждан. Статья 6.1 говорит о создании общин малочисленных коренных народов. Необходимость их создания, скорее всего, очевидна: сохранение имеющихся в общине традиций и обычаев. Статья 6.2 гласит о формировании казачьих обществ. Цель здесь - возрождение и популяризация российского казачества.

Статья 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" гласит о создании благотворительных или любых других социально-направленных фондов. Правила создания, требования к функциям фондов, ответственность за нарушения - все это присутствует в седьмой статье. Похожая тема присутствует и в статье 7.1, речь в которой идет о государственных корпорациях. Основным отличием фонда от является степень подчиненности властям. В статье 7.2 речь идет о государственной компании - организации, не имеющей членства, и созданной российскими властями для оказания государственных услуг.

В статье 8 говорится о так называемых - объединениях, основанных на членстве. Наконец, статья 9 предоставляет информацию о частных учреждениях - специальных объединениях, создаваемых частным собственником.

Деятельность некоммерческих организаций

Основные виды деятельности рассматриваемых объединений также рассматриваются в Федеральном законе "О некоммерческих организациях". Статьи 7-10 гласили о типах подобных объединений, но ничего не говорили об их функционировании. Статья 24 рассматриваемого законопроекта закрепляет основные виды деятельности организаций некоммерческого типа. Здесь стоит отметить, что объединения могут осуществлять как один, так и сразу несколько видов функционирования. Самое важное здесь - отсутствие противоречий законодательству РФ и соответствие установленным ранее целям. При этом закон может накладывать некоторые ограничения на действие некоммерческих организаций, но только на основании специальных лицензий.

Объединения некоммерческого типа имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, но только если это поспособствует достижению установленных целей.

О создании некоммерческой организации

Статья 13 рассматриваемого законопроекта закрепляет основные принципы формирования некоммерческой организации. Безусловно, здесь все будет зависеть от типа объединения. Однако существует несколько обобщенный механизм, в соответствии с которым должны создаваться некоммерческие организации.

Как правило, объединения некоммерческого типа формируются путем их учреждения или реорганизации другого объединения. Решение об учреждении организации принимаются, соответственно, учредителем. В его роли может выступать:

• Правительство Российской Федерации.
• Местная администрация муниципального образования.
• Частное физическое лицо.
• Юридическое лицо.

О самих учредителях будет подробно рассказано далее.

Об учредителях

Федеральный закон РФ "О некоммерческих организациях" гласит о том, что учредителями объединений рассматриваемого типа могут быть только дееспособные граждане или юридические лица - в том числе иностранцы и лица без гражданства. Однако зависеть все будет, в первую очередь, от организационно-правовых форм самой организации. А кто не может выступать в качестве учредителя? Вот на кого указывает закон:

Стоит также отметить, что субъекты Российской Федерации становятся учредителями для создания бюджетных или казенных организаций в РФ. Муниципальные образования выступают в качестве учредителя для создания муниципального казенного или бюджетного образования.

Ликвидация некоммерческой организации

Как и любая другая организация, некоммерческое объединение должно ликвидироваться в особом порядке, а также в полном соответствии с законными требованиями и нормами. Так, статья 19 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (последняя редакция от 19.12.2016) гласит о том, что должна быть создана специальная ликвидационная комиссия, которая обязана сделать следующее:

• поместить в органы печати информацию о государственной регистрации организации;
• анонсировать закрытие объединения;
• заявить о сроках и порядке закрытия организации.

При этом срок заявления требований не может составлять менее двух месяцев со дня публикации данных о ликвидации объединения. Далее ликвидационная комиссия обязана составить так называемый промежуточный баланс, в котором должны быть указаны все основные сведения о составе имущества организации. После того как ликвидационная комиссия рассчитается с кредиторами, учредителями некоммерческой организации будет принято соответствующее решение о закрытии объединения.

Управление

На данный момент не существует какого-то единого порядка управления некоммерческими организациями. Структура, порядок формирования, сроки функционирования, способы управления и многое другое - все это закрепляется локальными актами самой организации.

Однако если учредителем НКО является Правительство РФ, то соответствующим уставом могут предусматриваться только предусмотренные Федеральным законом способы формирования и управления объединением.

Таким образом, важнейшей установкой здесь остается лишь соответствие законодательству РФ.

Изменения и поправки

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы. Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами.

Статья 2. Некоммерческая организация

1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3. Правовое положение некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.

2. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

3. Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

4. Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.
Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Статья 4. Наименование и место нахождения некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.
Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

2. Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации, если в соответствии с законом учредительными документами некоммерческой организации не установлено иное.

3. Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах.

Статья 5. Филиалы и представительства некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

3. Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.

4. Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.

Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией.

5. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.

Глава II. Формы некоммерческих организаций

Статья 6. Общественные и религиозные организации (объединения)

1. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

2. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

3. Особенности правового положения общественных и религиозных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.

4. Организации, преследующие религиозные цели, могут создаваться и в иных формах, предусмотренных законом.

Статья 7. Фонды

1. Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

2. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

3. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

Статья 8. Некоммерческие партнерства

1. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

2. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

3. Члены некоммерческого партнерства вправе:

Участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;
по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;
получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

4. Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства.

Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в соответствии с абзацем пятым пункта 3 настоящей статьи.

5. Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству.

Статья 9. Учреждения

1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

3. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Статья 10. Автономная некоммерческая организация

1. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

2. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

3. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

4. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Статья 11. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

1. Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

2. Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.

3. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

4. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

5. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".

Статья 12. Права и обязанности членов ассоциаций и союзов

1. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.

2. Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).

3. С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Глава III. Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческой организации

Статья 13. Создание некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

2. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации

1. Учредительными документами некоммерческих организаций являются:

Устав, утвержденный учредителями (участниками), для общественной или религиозной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;
учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза;
решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником, для учреждения.

Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

2. Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

3. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

4. Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.

Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.

Статья 15. Учредители некоммерческой организации

1. Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать граждане и (или) юридические лица.

2. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статья 16. Реорганизация некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

3. Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций).

При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

4. Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Статья 17. Преобразование некоммерческой организации

1. Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную или религиозную организацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию.

2. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.

3. Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд.

4. Ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество.

5. Решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно, ассоциации (союза) - всеми членами, заключившими договор о ее создании.

Решение о преобразовании учреждения принимается его собственником.

Решение о преобразовании автономной некоммерческой организации принимается ее высшим органом управления в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации.

6. При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.

Статья 18. Ликвидация некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

Если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;
в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

3. Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

4. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.

Статья 19. Порядок ликвидации некоммерческой организации

1. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации.

2. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.

3. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

4. Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

При недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.

5. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

6. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Статья 20. Имущество ликвидируемой некоммерческой организации

1. При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

2. При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства.

Порядок использования имущества некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер имущественных взносов его членов, определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

3. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами учреждения.

Статья 21. Завершение ликвидации некоммерческой организации

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 22. Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации

Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, при предоставлении следующих документов:

Заявления о внесении записи о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанного лицом, уполномоченным некоммерческой организацией;
решения соответствующего органа о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации;
устава некоммерческой организации и свидетельства о ее государственной регистрации;
ликвидационного баланса, или передаточного акта, или разделительного баланса;
документа об уничтожении печати некоммерческой организации.

Статья 23. Государственная регистрация изменений учредительных документов некоммерческой организации

1. Государственная регистрация изменений учредительных документов некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

2. Изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу с момента их государственной регистрации.

Глава IV. Деятельность некоммерческой организации

Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

2. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

3. Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

4. В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Статья 25. Имущество некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.

2. Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Статья 26. Источники формирования имущества некоммерческой организации

1. Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

Регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
выручка от реализации товаров, работ, услуг;
дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

2. Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.

3. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.

Статья 27. Конфликт интересов

1. Для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

2. Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

Под термином "возможности некоммерческой организации" в целях настоящей статьи понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность.

3. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:

Оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки;

Сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью.

4. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной.

Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации.

Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной.

Глава V. Управление некоммерческой организацией

Статья 28. Основы управления некоммерческой организацией

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией

1. Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

Коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;
общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Порядок управления фондом определяется его уставом.

Состав и компетенция органов управления общественными и религиозными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).

2. Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

3. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

Изменение устава некоммерческой организации;
определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;
создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
участие в других организациях;
реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, предусмотренных абзацами пятым - восьмым настоящего пункта.

Вопросы, предусмотренные абзацами вторым - четвертым и девятым настоящего пункта, относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.

4. Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

5. Для автономной некоммерческой организации лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.

Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Статья 30. Исполнительный орган некоммерческой организации

1. Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

2. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Глава VI. Некоммерческие организации и органы государственной власти

Статья 31. Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

Предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;
предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;
предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

2. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Статья 32. Контроль за деятельностью некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

2. Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Глава VII. Заключительные положения

Статья 33. Ответственность некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В случае, если некоммерческая организация совершила действия, противоречащие ее целям и настоящему Федеральному закону, некоммерческой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором внесено представление об устранении нарушений.

3. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент
Российской Федерации
Б. Ельцин

1. Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

2. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

3. Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

4. Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

5. Некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Символика некоммерческих организаций должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности.

Символика некоммерческих организаций не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.

В качестве символики некоммерческой организации не могут быть использованы эмблемы и иные символы, описание которых ранее включено в устав существующей в Российской Федерации политической партии, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.

Символика некоммерческих организаций не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.

Судебная практика по статье 3 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ

Решение № 3А-1019/2019 3А-1019/2019~М-715/2019 М-715/2019 от 27 сентября 2019 г. по делу № 3А-1019/2019

Брянский областной суд (Брянская область) - Гражданские и административные

Или грубого нарушения объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов. Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпункте 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации. Учитывая, что собранные по делу доказательства свидетельствуют о грубых нарушениях Региональным отделением приведенных выше норм федеральных законов, то в...

Решение № 3А-13/2019 3А-13/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 3А-13/2019

Верховный Суд Республики Ингушетия (Республика Ингушетия) - Гражданские и административные

Проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Согласно п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, ...

Решение № 2-666/2019 2-666/2019~М-573/2019 М-573/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-666/2019

Заводоуковский районный суд (Тюменская область) - Гражданские и административные

Должности социального педагога в Территориальном Центре социальной помощи семье и детям... - ... и в должности воспитателя в Автономной некоммерческой организации «Центр развития ребенка Детский сад «Березка» - 3 месяца. С решением истец не согласна. Считает, что указанные периоды должны быть включены в ее страховой стаж, поскольку она работала в Территориальном Центре социальной помощи семье и...

Решение № 2А-1117/2019 2А-1117/2019~М-1147/2019 М-1147/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-1117/2019

Каневской районный суд (Краснодарский край) - Гражданские и административные

Постоянно действующего руководящего органа партнерства указан адрес: 353730, "Б". Руководителем избран Герасименко В.В. - генеральный директор, тел. №. Некоммерческой организацией не были исполнены требования пункта 3 статьи 3 , Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части предоставления в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов...

Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А56-44126/2019

Некоммерческое партнерство «Межрегиональная ассоциация по проектированию и негосударственной экспертизе» (далее - Партнерство) в соответствии с протоколом правления от 07.02.2014 № 7/6/2. Согласно пунктам 3 . 3 , 3 . 2 Положения о взносах Партнерства, размер ежегодного членского взноса составляет 60 000 руб., при ежемесячной оплате размер членского взноса составляет 5 000 рублей. Членские взносы...

Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А56-44131/2019

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

Некоммерческое партнерство «Межрегиональная ассоциация по проектированию и негосударственной экспертизе» (далее - Партнерство) в соответствии с протоколом правления от 10.12.2013 № 10/16/12. Согласно пунктам 3 . 3 , 3 . 2 Положения о взносах Партнерства, размер ежегодного членского взноса составляет 60 000 рублей, при ежемесячной оплате размер членского взноса составляет 5 000 рублей. Членские взносы...

Решение № 2А-976/2019 2А-976/2019~М-935/2019 М-935/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 2А-976/2019

Фрунзенский районный суд г. Саратова (Саратовская область) - Гражданские и административные

Могут предусматриваться: 1) иные порядок формирования и срок полномочий органов управления автономной некоммерческой организацией; 2) не предусмотренные настоящим Федеральным законом органы управления автономной некоммерческой организацией; 3 ) иное разграничение компетенции между органами управления автономной некоммерческой организацией, чем предусмотрено настоящим Федеральным законом. Согласно абз. 3 п. 3 ст. 27 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» сделка...

• ...из ее доверителей с ноября 2017 года является Садыкова Светлана Витальевна, проживающая в. В ходе рассмотрения иска Садыковой С.В. об определении места проживания 3 - х её детей определением Дёмского районного суда г. Уфы РБ назначено психологическое обследование в Центре. Обследование проведено ДД.ММ.ГГГГ в помещении Центра по адресу: г. Уфа, <...>

  Решение № 2-2434/2019 2-2434/2019~М-1793/2019 М-1793/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-2434/2019

  Приволжский районный суд г. Казани (Республика Татарстан) - Гражданские и административные

  Интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном...

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

2. Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

3. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

4. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными пунктом 3 настоящей статьи формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

5. Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг указанные субсидии предоставляются на срок не менее двух лет.

6. Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению. Некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг меры имущественной поддержки предоставляются на срок не менее двух лет.

7. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

8. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

9. Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность некоммерческих организаций, арендующих это имущество.

10. Запрещаются продажа переданного социально ориентированным некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

11. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказавшие имущественную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования социально ориентированными некоммерческими организациями предоставленным им государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов и ограничений, установленных настоящей статьей.

12. Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям возможно также путем предоставления им государственными и муниципальными организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, размещения информационных материалов социально ориентированных некоммерческих организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

12.1. Поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций может осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления путем организации и содействия в организации подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций по запросам указанных некоммерческих организаций, проведения обучающих, научных и практических мероприятий.

13. Некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг имеют право на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.